佛山市人民政府办公室关于印发佛山市发展银发经济增进老年人福祉行动方案的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

《佛山市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到问题，请径向市发改局、民政局反映。

佛山市人民政府办公室

2025年6月4日

佛山市发展银发经济增进老年人福祉行动方案

为积极应对人口老龄化，加快养老民生事业发展，大力推动银发经济，促进养老事业产业协同，培育经济发展新动能，根据《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，制定本方案。

一、发展目标

积极推动有效市场和有为政府更好结合，促进养老事业产业协同，加快实现银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，不断增进老年人生活福祉、提高人民生活品质。到2027年，全市银发经济产业体系基本健全，市场规模持续扩大，充分发挥制造业优势，推动布局2-3个高水平银发经济产业园区，培育形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务品牌和产业集群；支持银发经济发展的政策协同性显著增强，市场机制进一步理顺，老年友好型社会基本建成；普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系基本建成，全市养老服务床位数达到2.3万张，养老床位利用率明显提升。

二、主要任务

（一）完善养老服务事业体系。

1.扩大老年助餐服务。优化长者饭堂服务模式，引导养老服务设施、社区综合服务设施增设老年助餐功能，提高老年助餐服务覆盖范围和服务水平。引导慈善资源及其他社会力量参与老年助餐服务，鼓励餐饮服务经营者设置老年助餐专区，支持外卖平台、物流企业等多元主体参与助餐配餐服务。有条件的区可对符合要求的助餐服务机构给予综合性奖励补贴。（责任单位：市民政局、商务局、财政局、市场监管局，各区人民政府按职责分工负责）

2.拓展居家社区养老服务。落实佛山市基本养老服务清单并动态更新。加强基本养老服务经费保障，持续推进政府购买困难群众居家养老服务、困难老年人家庭适老化改造。大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，健全完善普惠养老服务机构价格形成机制。开展居家社区养老提质增效行动，完善养老照护服务。培育社区养老服务机构，拓展社区居家养老服务内容和形式，开发助餐助洁、助医助行、康复护理、精神慰藉等适应老年人多层次、差异化需求的服务项目。充分发挥养老机构专业照护、资源链接等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。结合“百千万工程”因地制宜发展农村养老服务，促进城乡养老服务均衡发展。（责任单位：市发改局、民政局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、卫健局，市残联，各区人民政府按职责分工负责）

3.发展社区便民助老服务。深入推进一刻钟社区生活圈建设，优化便民商业布局，鼓励社区开展商业设施适老化改造，发展综合超市、家政服务、药店、再生资源回收点等生活性服务业态。在镇（街道）层面，培育养老服务综合体，为有需求的老年人提供生活照料、短期托养等综合养老服务。在村（社区）层面，鼓励建设独立的养老服务站，打造老年人服务、活动专区。全市各镇（街道）至少培育1-2个老年人康复辅具租借服务点。（责任单位：市商务局、发改局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局，各区人民政府按职责分工负责）

4.优化老年健康照护服务。建立覆盖老年人群疾病不同阶段的护理服务体系。鼓励有条件的医疗卫生机构通过多种方式为居家和社区养老老年人提供医疗巡诊、家庭病床、居家医疗等服务。引导养老机构增设护理型床位，提升失能老年人照护服务能力。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制，鼓励医疗卫生机构在养老机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。到2027年，公立二级及以上综合医院设立老年医学科的比例超85％，65岁以上老年人家庭医生签约率达80％。（责任单位：市卫健局、民政局、医保局、人社局，各区人民政府按职责分工负责）

5.丰富老年文体服务。做好“送课进社区”工作，完善老年教育服务体系，逐步开展老年教育公共服务平台建设，推动教学资源和师资共享。发挥各级老年人体育协会的作用，运用图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆、体育场地设施、商超、书吧等场所，广泛开展适合老年人特点的文化、体育和其他娱乐活动。（责任单位：市文广旅体局、教育局、民政局，市委老干部局，各区人民政府按职责分工负责）

（二）大力培育潜力银发产业。

6.优化养老产业空间布局。着力打造“养老、为老、享老、备老”多业态的养老产业发展格局，谋划储备一批银发经济重点项目。禅城区重点发展医养结合、智慧康养、抗衰老等养老产业；南海、顺德区重点发展智能化设备、智能家电、生物医药、康复器具、康养机器人等养老产业；三水、高明区重点发展乡村康养、生物医药、健康食品、休闲旅游、康复器具等养老产业。（责任单位：市发改局、工业和信息化局、民政局、卫健局、投资促进局、科技局、政务和数据局、自然资源局，各区人民政府按职责分工负责）

7.规划高水平银发经济产业园。支持银发经济产业链上中下游企业集聚发展，推动数字化产业转型，培育壮大链主企业，打造具有佛山特色的银发经济产业园区。到2027年，推动粤港澳（广东）银发经济产业园、顺康达产业园、云东海医药健康产业园争创省级乃至国家级高水平银发经济产业园区，形成一批投资规模大、科技含量高、增长潜力强的高质量项目产业集群。（责任单位：市发改局、民政局、工业和信息化局、自然资源局、科技局、卫健局，佛山高新区管委会，各区人民政府按职责分工负责）

8.强化老年产品用品创新。加强科技创新应用，引导服装生产企业在款式结构、辅助装置等方面进行适老化研发设计，开发功能性老年服饰产品。鼓励食品保健品科技公司研发适合老年人的功能性食品。促进适老化家电、家具、玩具升级换代。推广适老化智能家居、汽车研发智造和应用。重点关注银发经济领域技术难题，增加研究投入，鼓励医疗机构和企业开展协同创新，加强生命健康领域医工结合关键核心技术攻关。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、卫健局，各区人民政府按职责分工负责）

9.发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备，加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备的创新研发。（责任单位：市民政局、工业和信息化局、科技局，市残联，各区人民政府按职责分工负责）

10.打造智慧健康养老新业态。积极申报国家智慧健康养老产品及服务推广目录，将产品推广到居家、社区和机构等应用场景。整合居家、社区和机构养老服务资源，打造养老服务综合平台，推出更多高频次老年人养老服务事项和场景。积极探索开展智慧健康养老应用，在智慧健康、智慧养老场景等领域培育一批创新企业、产业园区。推动智慧养老产业与传统制造业、医疗产业融合发展，打造智慧养老产业集群。支持应用效果明显的企业、镇（街道）及产业基地申报国家智慧健康养老应用试点示范。到2027年，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源有效对接和优化配置，推动养老产业智慧化升级。（责任单位：市工业和信息化局、民政局、卫健局，各区人民政府按职责分工负责）

11.加快培育康养机器人产业。结合养老需求，打造“机器人+养老”新模式。充分发挥机器人产业优势，支持市内机器人企业探索研发康复护理、养老陪护、中医健康等各类康养服务机器人，配套开发机器人高关联软硬件。加快智能机器人在养老场景中的应用，打造适老化体验馆。推动机器人技术研发与应用社区建设，推广机器人在居家养老中的应用。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、民政局、卫健局，各区人民政府按职责分工负责）

12.发展抗衰老产业。推进修复整形、健康管理、康复养老等行业原材料生产和设备制造，实施美妆时尚老来俏专项行动，强化保养护肤化妆品原料配方研发和生产工艺开发设计。立足“世界美食之都”资源禀赋，支持发展老年康养食品产业，研发抗衰、抗肿瘤等营养食品。打造以医疗康复、保健养生、养老器械、产品销售功能为核心的产品创新基地。（责任单位：市工业和信息化局、科技局、商务局、卫健局、市场监管局，各区人民政府按职责分工负责）

13.拓展旅游服务业态。以佛山古镇、西樵山、桑园围、美陶湾、顺德华侨城、千灯湖等景区生态资源为载体，将养老与山水观光、历史文化遗产、工业文明、民俗怀旧、乡村文化等旅游资源有机结合。鼓励有条件的养老机构与旅行社、境外养老机构联合探索开发度假式、候鸟式旅居养老模式，为有意在佛山养老的港澳长者提供更多选择。（责任单位：市文广旅体局、发改局、民政局、农业农村局、商务局，各区人民政府按职责分工负责）

（三）提升老年产品供给质量。

14.培育银发经济经营主体。积极引进银发经济领域优质企业，鼓励国资企业和各类市场主体投入银发产业新赛道，发展耐心资本。建立银发经济相关行业培育孵化机制，鼓励聚焦老年用品需求研发和创业兴业，推进老年用品行业企业“小升规”，打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的知名企业。到2027年，每区至少各引育2个优质养老服务主体。（责任单位：市市场监管局、投资促进局、工业和信息化局、发改局、科技局、民政局、商务局、国资委，市工商联，各区人民政府按职责分工负责）

15.发挥行业组织品牌化效应。支持市养老产业协会、科研院所、养老服务企业积极参与产业研究、资源整合、标准制定、基地培育等工作，不定期举办养老产业服务场景和政策发布会、社区养老主题活动，总结推广佛山高品质养老民生品牌。遴选优质养老服务企业向社会发布企业规模、运营特点、服务模式等信息，鼓励企业连锁化、规模化发展。健全银发经济相关行业标准规范，特别是医养结合服务、康养产业等新生或交叉行业，要建立健全老年设施、环境、服务等方面的标准和评价体系。到2027年，全市养老服务领域强制性标准100％落实，推荐性标准覆盖率达到80％。培育品牌化、连锁化、规模化养老龙头企业不少于10家。（责任单位：市民政局、市场监管局、商务局，市工商联，各区人民政府按职责分工负责）

16.拓宽消费供给渠道。将老年产品和服务纳入各级消费政策范围，支持通过消费券、体验券等方式促进银发经济消费。结合春节、重阳节等传统节日和“敬老月”活动，引导大型商超举办主题购物节，鼓励设立银发消费专区，创建岭南银发时尚街区，发展文旅消费新业态。鼓励电商平台结合节日开展主题购物节活动，引导电商平台推广老年版专用界面，提供相关应用的“关怀模式”。根据各区老年人分布情况，分片打造“岭南文化体验游”“顺德美食游”“高明三水康养游”等消费场景。鼓励行业协会培育老年用品展会、博览会，分类举办各类优质渠道对接会和产品展销会。（责任单位：市商务局、文广旅体局、发改局、民政局，各区人民政府按职责分工负责）

17.打造沉浸式消费场景体验平台。探索建立覆盖康复治疗、配验帮助、产品选购指引、租赁维修等老年用品公共服务平台。建设一批适老生活体验中心，区分不同生活场景，打造沉浸式场景体验平台载体。发挥国企和社会力量作用，结合社区居家养老服务设施、养老机构建设适老生活体验中心。（市发改局、工业和信息化局、民政局、国资委，各区人民政府按职责分工负责）

18.推进适老化改造。用好用足“两新”政策资金，加力推进交通出行、商场超市、酒店住宿、旅游景区等场所适老化改造。改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性，支持有条件的老旧小区加装电梯。提高数字适老化水平，优化线上线下政务服务。支持引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造和智能化升级服务。到2027年，推动适老化改造服务向普通老年人家庭推广普及。（责任单位：市住房城乡建设局、民政局、交通运输局、城管局、文广旅体局、商务局、政务和数据局，市残联，各区人民政府按职责分工负责）

19.丰富发展养老金融产品。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地使用权、设施等资产进行抵押融资。完善银保企对接合作机制，逐步完善适合老年群体意外险险种，鼓励老年人投保意外伤害保险。按照上级工作部署，探索建立长期护理保险制度，逐步形成符合我市实际的制度框架。鼓励商业保险公司进入长期护理保险领域，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。（责任单位：市委金融办，市财政局、医保局，人行佛山市分行、佛山金融监管分局，各区人民政府按职责分工负责）

三、强化要素保障。

20.完善用地用房保障。在符合国土空间总体规划和养老专项规划前提下，允许采取划拨方式供地和利用农村集体建设用地建设非营利性养老机构。新建城区和新建住宅区应当按照每百户不低于25平方米，且单处不低于200平方米的标准配套建设养老服务设施。支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施，围绕盘活存量资产加大政策支持，推动解决规划调整、不动产权证书办理、房屋报建及改扩建、消防验收、养老机构备案等方面存在的困难。在已建成的住宅小区内，满足规划要求的，经行业主管部门认定，可依法增加社区养老服务设施。（责任单位：市自然资源局、住房城乡建设局、民政局、发改局，各区人民政府按职责分工负责）

21.强化财政金融支持。加强财政支持力度，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持我市银发经济基础设施建设。对符合条件的养老机构，开展非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格认定工作，落实各项税费减免优惠政策。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益性普惠型养老机构、居家社区养老机构、纳入相关目录的老年产品制造企业，按照市场化原则提供信贷支持。（责任单位：市委金融办，市发改局、民政局、财政局，市税务局、人行佛山市分行、佛山金融监管分局，各区人民政府按职责分工负责）

22.推进人才队伍建设。实施银发经济“产业菁英”人才培养专项行动，搭建产学研用资源共建共享平台，培养创新型领军人才和青年人才。把养老护理员纳入职业技能培训计划，每年培训养老护理员不少于1000人。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年保健与管理、药学、养老服务与管理、健康管理、护理、康复等专业招生规模。鼓励有条件的区，对在养老护理岗位达到一定从业年限的普通本科高校、职业院校（含技工学校）毕业生，以及达到一定从业年限并取得一定职业技能等级的养老护理员，给予一次性岗位补贴或在约定规定期及补贴限额内分月发放岗位津贴。（责任单位：市人社局、科技局、发改局、教育局、工业和信息化局、民政局、财政局，各区人民政府按职责分工负责）

23.健全数据要素支撑。依托市数据资源“一网共享”平台，打造养老数据应用场景，为老年人提供更加精准的服务。加快全市人口基础信息库建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展监测分析系统。依托“信用佛山”，加强银发经济领域信用体系建设，建立健全银发企业和个人信用档案，推动构建以信用为基础的新型监管机制。加强部门对接协同，精准摸排重点领域侵害老年人财产权益的违法犯罪线索，严厉打击针对老年人的各类诈骗犯罪行为。（责任单位：市政务和数据局、发改局、民政局、公安局、市场监管局，各区人民政府按职责分工负责）

24.强化协同工作机制。各区人民政府和市有关单位要强化组织领导，充分发挥老龄工作委员会等机构的作用，加强银发经济领域重大事项研究，细化工作举措，创新体制机制，形成工作合力，统筹推进各项工作任务落实。要积极通过政府官方网站、公众号专栏等，全方位宣传发展银发经济的创新做法。